Justitia, la ora judecatii: Concluziile raportului CE

De asemenea, raportul noteaza ca sunt necesare masuri urgente pentru a imbunatati recuperarea produselor infractiunii, urmarirea spalarii banilor si protectia impotriva conflictelor de interese in gestionarea fondurilor publice, iar rezultate mai bune ar trebui demonstrate in domeniul confiscarii bunurilor nejustificate si in aplicarea de sanctiuni descurajatoare in cazuri de incompatibilitati.

Pentru cresterea ritmului reformei judiciare in urmatoarea perioada, CE spune ca Romania ar trebui sa adopte un plan de implementare a Codului civil si pentru celelalte trei noi coduri (Cod penal, Cod de procedura civila si de procedura penala-n.r.) care urmeaza a fi introduse in 2012 si sa creeze un cadru de cooperare impreuna cu magistratii si cu societatea civila pentru a facilita ajustarile structurale necesare ale sistemului judiciar. De asemenea, oficialii europeni noteaza ca au fost aplicate putine sanctiuni in cazurile constatate de Agentia Nationala de Integritate (ANI), cele aplicate fiind nesimnificative, iar deciziile instantelor pe conflicte de interese in zona achizitiilor publice vin tarziu.

Documentul  publicat astazi are relevanta si in ceea ce priveste intrarea Romaniei in Schengen, in contextul in care reprezentanti ai unor state UE au declarat ca o decizie privind calendarul intrarii tarii noastre in acest Spatiu va fi stabilit in functie de stadiul si ritmul reformelor din justitie, asa cum sunt relevate de raportul MCV.

Raportul anual de monitorizare are anul acesta o importanta speciala, intrucat in functie de progresele semnalate, o decizie va fi luata de state membre ale UE privind admiterea in Spatiul Schengen a frontierelor aeriene romane in aceasta toamna.

Ministrul Justitiei, Catalin Predoiu, declara, la jumatatea lunii iunie, dupa o intalnire cu presedintele Comisiei de afaceri europene din Bundestag, Gunther Krichbaum, ca se asteapta la un raport de evaluare obiectiv si echilibrat, care sa reflecte progresele evidente inregistrate in ultimul an, evidentiind ireversibilitatea reformelor si sustinerea clasei politice pentru acest proces.

Au existat voci, in special din partea Olandei, dar si a Germaniei, care au sustinut ca decizia finala privind aderarea Romaniei si Bulgariei la spatiul Schengen este conditionata de un raport favorabil privind MCV. Ministrul Justitiei Catalin Predoiu a apreciat aceasta conditionare ca fiind artificiala.

Ambasadorul Frantei la Bucuresti, Henri Paul, a declarat, intr-un interviu pentru MEDIAFAX, ca cel mai bun lucru pe care pe care il poate obtine Romania in ceea ce priveste aderarea la Spatiul Schengen este sfarsitul lui 2012, varianta cea mai rea fiind aceea de a nu adera niciodata.

In general, raportul MCV prezinta tendintele reformelor din Romania si pune accentul pe necesitatea implementarii unor decizii luate. Oficialii europeni pot aduce insa pana in ultima clipa modificari de nuanta asupra proiectului de raport, tonul acestuia reflectand anumite pozitii politice, scrie MEDIAFAX.

In proiectul raportului, Comisia Europeana noteaza ca DNA a ramas convingatoare in investigarea cazurilor de coruptie la nivel inalt, insa astfel de cazuri se afla de mult timp pe rolul instantelor.

De asemenea, Executivul UE precizeaza ca imbunatatirea responsabilizarii justitiei ramane o provocare importanta, Romania neangajandu-se inca intr-o reforma profunda a sistemului disciplinar in justitie.

Oficialii UE mai noteaza ca Romania a facut demersuri pentru imbunatatirea procedurilor judiciare si pregateste intrarea in vigoare a noilor coduri, care constituie fundamentul pentru un proces judiciar modern, iar DNA continua lupta convingatoare in cazurile de coruptie la nivel inalt. In opinia CE, se impune a se acorda luptei impotriva coruptiei o prioritate mai evidenta si sa fie coordonata cu sprijinul unei noi strategii anticoruptie comprehensiva si robusta.

Comisia Europeana considera ca Romania trebuie sa adopte "masuri suplimentare pentru prevenirea si combaterea coruptiei, in special la nivelul administratiei locale", conform raportului privind progresele inregistrate in urma aplicarii MCV.


Comisia Europeana precizeaza ca in cadrul Mecanismului de Cooperare si Verificare (MCV) au fost stabilite pentru Romania patru obiective de referinta.

• Este vorba, in primul rand, despre "asigurarea unui act de justitie mai transparent si mai eficient, in special prin consolidarea capacitatii si a raspunderii Consiliului Superior al Magistraturii", precum si despre raportarea si monitorizarea impactului noilor coduri de procedura civila si penala, scrie MEDIAFAX.
  

• Al doilea obiectiv vizeaza "instituirea, astfel cum s-a prevazut, a unei agentii de integritate cu responsabilitati privind verificarea averilor, a incompatibilitatilor si a potentialelor conflicte de interese, cu rolul de a pronunta hotarari cu caracter obligatoriu, pe baza carora sa se poata aplica sanctiuni disuasive".
  

• Comisia mai solicita ca, pe baza progreselor realizate pana in prezent, sa fie facute in continuare "investigatii profesioniste si impartiale in legatura cu acuzatii de coruptie la nivel inalt".
  

• De asemenea, CE doreste "adoptarea unor masuri suplimentare pentru prevenirea si combaterea coruptiei, in special la nivelul administratiei locale".
  
  

• Comisia Europeana solicita Romaniei ca in lupta anticoruptie sa aiba rezultate convingatoare in recuperarea produselor infractiunii, sa adopte o noua lege privind confiscarea extinsa si sa aiba rezultate in urmarirea in justitie a cazurilor de spalare de bani ca infractiune de sine statatoare.
  

• De asemenea, in raport sunt mentionate ca necesare masuri active care sa insoteasca intrarea in vigoare a Codului civil si adoptarea unui plan cuprinzator de aplicare a celorlalte trei noi coduri, furnizarea de resurse pentru reorganizarea instantelor, sporirea capacitatii Institutului de Magistraturii.

In raportul privind MCV, dat publicitatii miercuri, Comisia Europeana arata ca in ceea ce priveste reforma sistemului judiciar este necesara adoptarea unor masuri active care sa insoteasca intrarea in vigoare a Codului civil si adoptarea unui plan cuprinzator de punere in aplicare a celorlalte trei noi coduri, furnizarea de resurse suficiente pentru formare si reorganizarea instantelor si a parchetelor, sporirea capacitatii Institutului National al Magistraturii si adoptarea propunerilor acestuia referitoare la imbunatatirea standardelor de formare si de recrutare.

De asemenea, Comisia noteaza ca este necesara finalizarea unei analize detaliate a dezechilibrelor legate de volumul de lucru in cadrul sistemului judiciar, in vederea revizuirii modului de functionare a sistemului judiciar care va avea loc in curand.

CE mai arata ca este necesar sa fie finalizata revizuirea modului de functionare propus a sistemului judiciar si punerea in aplicare a recomandarilor acesteia; crearea unui cadru de monitorizare a progreselor inregistrate in ceea ce priveste reforma sistemului judiciar, la care sa participe partile interesate din sistemul judiciar prin punerea in aplicare a acestui plan de actiune.

Un alt aspect notat in raportul privind MCV dat publicitatii este ca Romania trebuie sa dovedeasca un istoric de decizii de management in sistemul judiciar adoptate in mod transparent si obiectiv, inclusiv prin sistemul de promovare la ICCJ.

In privinta raspunderii sistemului judiciar, Comisia Europeana recomanda Romaniei "dovedirea unui istoric de decizii de management in sistemul judiciar adoptate in mod transparent si obiectiv, de exemplu prin numiri, decizii disciplinare, evaluari si prin sistemul de promovare la Inalta Curte de Casatie si Justitie".

Raportul CE mai solicita "dovedirea unui istoric al Inspectiei Judiciare in analizarea si imbunatatirea practicii judiciare, precum si continuarea procesului de  reformare a Inspectiei", precum si "finalizarea publicarii electronice a intregii jurisprudente si aplicarea de masuri pentru a se asigura faptul ca motivarea hotararilor judecatoresti se publica la timp, conform legii".

• CE vrea pronuntarea rapida de hotarari definitive in cazurile importante de coruptie

Comisia Europeana considera ca, pentru a-si indeplini angajamentele, Romania trebuie sa adopte "masuri urgente" pentru a se asigura ca, in "cazurile importante de coruptie la nivel inalt", hotararile definitive sunt pronuntate rapid, iar prescrierea actiunilor este evitata in toate cazurile.

CE arata ca "nu se aplica in mod constant masuri de baza privind gestionarea cazurilor, cum ar fi acordarea de prioritate cazurilor importante sau complexe".

• "Pentru a-si indeplini angajamentele in ceea ce priveste lupta impotriva coruptiei la nivel inalt, Romania trebuie sa adopte masuri urgente pentru a se asigura ca, in cazurile importante de coruptie la nivel inalt, hotararile definitive sunt pronuntate rapid, iar prescrierea actiunilor este evitata in toate cazurile", se arata in raport.

Comisia noteaza totodata ca "trebuie abordate in mod eficace si alte cauze, legate in special de capacitate, organizare interna si practica judiciara". In acest sens, raportul mentioneaza ca "exista un important deficit de sali de judecata si un numar semnificativ de posturi vacante la Sectia penala a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, unde se afla pe rol numeroase cazuri de coruptie la nivel inalt".

"Mai mult, din analiza Comisiei reiese ca instantele au tendinta de a avea o abordare permisiva si excesiv de prudenta in ceea ce priveste problemele procedurale ridicate de catre inculpati, cum ar fi solicitarea de expertize suplimentare, amanarea termenelor de judecata sau invocarea de exceptii procedurale. Nu se aplica in mod constant masuri de baza privind gestionarea cazurilor, cum ar fi acordarea de prioritate cazurilor importante sau complexe. Pentru a-si indeplini angajamentele in ceea ce priveste lupta impotriva coruptiei la nivel inalt, Romania trebuie sa adopte masuri urgente pentru a se asigura ca, in cazurile importante de coruptie la nivel inalt, hotararile definitive sunt pronuntate rapid, iar prescrierea actiunilor este evitata in toate cazurile", noteaza raportul.

• CE considera ca "inregistrarea de rezultate in lupta impotriva coruptiei depinde de vointa politica si de angajamentul autoritatilor judiciare".